食品安全電子化管理

        民以食為天，食以安為先。食品安全事關(guān)民生，是國家安全、社會穩(wěn)定、民生幸福的重要基礎(chǔ)，關(guān)系到千家萬戶最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益，是黨和政府高度關(guān)注和著力解決的民生問題。但是，當(dāng)前食品安全形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)峻，“瘦肉精”、“地溝油”、“染色饅頭”等食品安全問題接連不斷發(fā)生，到了非治理不可的嚴(yán)峻時(shí)刻。近期，北塘工商分局結(jié)合市場監(jiān)管實(shí)際，就該市場近一年來食品安全電子化管理開發(fā)與應(yīng)用的有關(guān)情況開展了專題調(diào)研。

　　一、金橋副食品市場食品安全電子化管理特點(diǎn)及優(yōu)勢

　　無錫市金橋副食品市場是一家大型副食品批發(fā)零售市場，主要經(jīng)營糖果、煙酒、飲料等副食品。據(jù)調(diào)查，目前金橋副食品市場經(jīng)營戶已安裝電子化管理軟件的30多戶，現(xiàn)準(zhǔn)備著手安裝的有140余戶。

　　所謂“電子化管理”，就是利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及中國電信IP技術(shù)，在市場食品經(jīng)營戶使用軟件進(jìn)行進(jìn)銷存管理的基礎(chǔ)上，將市場所有食品經(jīng)營戶納入電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理和全程監(jiān)控。實(shí)踐證明，電子化管理具有以下特點(diǎn)。

　　1、具有經(jīng)營主體管理功能。所有使用該電子軟件的經(jīng)營戶信息，包括名稱、地址、主營品種、相關(guān)證明、電話等，都能在“商鋪檢索”模塊中實(shí)時(shí)查詢到。功能類似于工商系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)戶口管理軟件，所不同的是其主要信息都是經(jīng)營戶自己根據(jù)實(shí)際情況錄入的，較為全面、準(zhǔn)確和實(shí)用。

　　2、具有進(jìn)銷存臺賬管理功能。該系統(tǒng)對經(jīng)營者來說，就是一套既符合食品安全管理，又符合自己需求的進(jìn)銷存軟件。經(jīng)營者進(jìn)貨時(shí)錄入的商品名稱、規(guī)格、數(shù)量、批次、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期、供貨商名稱及聯(lián)系方式、貯存安全警示等信息就在“進(jìn)貨臺賬”中顯示出來，相當(dāng)于系統(tǒng)幫助經(jīng)營戶自動生成了一本電子的進(jìn)貨臺賬。同樣，經(jīng)營者通過系統(tǒng)給購買者打印供貨票據(jù)時(shí)，其所銷售商品的相關(guān)信息及客戶名稱、聯(lián)系方式等，也實(shí)時(shí)在“出貨臺賬”中顯示出來，相當(dāng)于自動生成了一本銷售記錄。

　　3、具有索證索票管理功能。經(jīng)營者在購入商品入庫登記時(shí)，電子管理軟件會根據(jù)《食品安全法》的要求，提醒經(jīng)營者進(jìn)購商品索取供貨單位名稱、生產(chǎn)單位資質(zhì)證明等信息，警示無證無據(jù)商品，否則不能進(jìn)貨。

　　4、具有上市食品安全分類管理功能。根據(jù)食品安全管理“四項(xiàng)制度”的要求，把市場上所銷售的食品根據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)程度高低分成若干級別。高級別的屬于高風(fēng)險(xiǎn)商品，即質(zhì)量安全難以控制、偽劣概率較高的食品，需要加強(qiáng)日常重點(diǎn)管理；低級別的屬于相對低風(fēng)險(xiǎn)商品，即一般情況質(zhì)量穩(wěn)定，偽劣概率較低的食品，則相對可以減少監(jiān)管頻次，并據(jù)此設(shè)定索票索證管理、感官檢查、質(zhì)量抽檢、環(huán)境衛(wèi)生檢查等日常檢查的頻次。

　　5、具有經(jīng)營戶信用管理功能。監(jiān)管人員對食品實(shí)施分類監(jiān)管后，每次檢查的結(jié)果是否合格可以及時(shí)準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)，系統(tǒng)記錄每個經(jīng)營戶被監(jiān)管情況，對不合格的系統(tǒng)及時(shí)警示提醒。通過期末統(tǒng)計(jì)和分析，為監(jiān)管人員對經(jīng)營戶的食品安全管理情況進(jìn)行評估提供可靠的依據(jù)，并且根據(jù)評審結(jié)果，對經(jīng)營戶進(jìn)行信用評級，達(dá)到了增強(qiáng)經(jīng)營戶誠信經(jīng)營和自律意識的效能。

　　除具有上述功能外，電子化監(jiān)管與傳統(tǒng)的管理模式相比，還有以下幾個方面的優(yōu)勢：

　　一是提升了工商部門的監(jiān)管效能。

　　二是減輕了傳統(tǒng)書式臺賬登記管理所帶來的壓力。

　　三是提高了食品安全監(jiān)管的技術(shù)含量及有效性。

　　二、金橋副食品市場食品安全電子化管理存在問題及成因

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于電子化管理軟件種類繁雜，加之目前我們自行開發(fā)的這套系統(tǒng)處于試點(diǎn)運(yùn)行摸索階段，無成功經(jīng)驗(yàn)借鑒，故在實(shí)施推廣過程中碰到不少難點(diǎn)和問題。

　　1、經(jīng)營戶思想認(rèn)識不到位，素質(zhì)參差不齊。不少市場經(jīng)營者，在電子化管理運(yùn)行過程中思想認(rèn)識模糊，對其實(shí)施的意義和目的認(rèn)識有偏差。認(rèn)為實(shí)行電子化管理既費(fèi)錢，又費(fèi)力，還費(fèi)時(shí)，不如傳統(tǒng)的臺賬登記簡單省心。有的認(rèn)為，電子化管理技術(shù)復(fù)雜，難掌握、難堅(jiān)持、難推廣。此外，由于食品經(jīng)營者電腦操作水平參差不齊，給推廣應(yīng)用帶來不少障礙。一些經(jīng)營者上網(wǎng)打游戲、看看電影還可以，但使用軟件管理就感到力不從心了。

　　2、資金投入保障不足，實(shí)際應(yīng)用的積極性不高。目前，金橋副食品市場所使用的這套依托于電信寬帶的進(jìn)銷存軟件，主要是以收取寬帶月租費(fèi)的形式收取軟件服務(wù)費(fèi)用的。對于市場大部分經(jīng)營者來說，要使用票據(jù)打印功能，針式打印機(jī)等設(shè)備添置是必不可少的，預(yù)計(jì)每戶需投入資金4000元左右，不少經(jīng)營者遲遲不肯出手，能拖則拖、能躲則躲。

　　3、軟件開發(fā)應(yīng)用不統(tǒng)一，個性化需求不適應(yīng)。目前，經(jīng)營戶采取電子化管理所使用的軟件除工商部門與電信、朗奇軟件科技有限公司聯(lián)手研究開發(fā)的一套電子管理系統(tǒng)外，還有“管家婆”、“用友”或網(wǎng)上免費(fèi)的盜版軟件。這就造成了電子軟件使用缺乏統(tǒng)一性、規(guī)范性。

　　4、督促指導(dǎo)力度不夠，培訓(xùn)指導(dǎo)不到位。雖然工商部門在推行食品安全電子化管理中做了大量的工作，并取得了初步成效。但對軟件使用的培訓(xùn)還不是很給力，宣傳推廣的氛圍不濃，力度不夠，缺乏培訓(xùn)的計(jì)劃性、系統(tǒng)性和規(guī)范性，有效的培訓(xùn)機(jī)制尚未建立。

　　三、食品安全電子化管理在市場推廣的路徑思考

　　隨著理性認(rèn)知的提高和時(shí)間推移及技術(shù)手段的不斷完備，實(shí)行食品安全電子化管理是一種必然趨勢，也是提升食品安全監(jiān)管效能的重要手段。但是，實(shí)行食品電子化管理還有很長一段路要走，還需要我們在實(shí)踐中不斷完善。

　　1、加強(qiáng)對食品經(jīng)營戶的技術(shù)培訓(xùn)。工商部門要發(fā)揮職能優(yōu)勢，聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、電信及市場監(jiān)管主辦單位等，建立完善的培訓(xùn)機(jī)制。

　　2、加強(qiáng)對軟件使用功能的開發(fā)。由于食品安全電子化管理是一項(xiàng)新生事物，目前處于起步試點(diǎn)探索階段，在軟件開發(fā)中難免出現(xiàn)開發(fā)與實(shí)際應(yīng)用脫節(jié)和各自為政、各行其是的問題。

　　3、加強(qiáng)對軟件使用的鼓勵和督促指導(dǎo)。